浙江新一輪國企改革指向更高水平的市場化
來源：哈爾濱電氣集團公司
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發布時間：2013-08-08
近日，浙江省國資委召開了省屬國企上半年度工作會議。通常這樣的會議是交流各自企業的運行情況，分析當前面臨的形勢和問題，探討下半年促進發展的對策措施。而這次會議與以往不同，與會的董事長、總經理在介紹各自企業促進發展的思路和對策時，談論得最多的是國企改革。與會者一致表示，要靠改革破解發展瓶頸，激發內在動力和內在活力，促進可持續發展。推進國企改革成了這次會議的最強音。
國企問題猶存
近年，特別是去年以來，浙江省各級黨委、政府和各級國有企業都在積極謀劃新一輪國企改革。今年上半年，浙江省省長李強、副省長朱從玖多次深入國企調查研究，與有關企業共同探討推進改革事宜。種種跡象表明，浙江新一輪國企改革即將拉開大幕。
浙江是民營經濟發達的省份，國有經濟在全省經濟總量中的比重不足三成。不僅如此，浙江國有企業雖然經過一系列的改革，但是，結構性的矛盾和缺陷依然突出。與民營企業相比，發展質量不高，后勁不足的問題比較明顯。
首先是主業優勢還不明顯。從整體上看，浙江國有企業主業不夠突出，缺乏具有國際競爭力的大公司和優勢產業。目前，浙江國企仍以基礎產業和傳統商貿產業為主。企業規模偏小，主業優勢不強，盈利水平較低，這是浙江國企的主要特征。
其次，浙江國企的發展方式仍顯粗放。大多數國有企業還沒有擺脫粗放型增長方式。企業的發展主要還是靠擴大規模，增加投入，創新驅動力不強。
最關鍵的一點，浙江國企的營利能力普遍不強，結構亟待改善。以省屬國企為例，今年上半年，省屬國企共實現利潤107．9億元，其中53．6億元是浙江能源集團一家創造的，幾乎占了總利潤的一半。據浙江省國資委提供的數據，今年上半年浙江省國有企業的利潤主要來自于電力、能源、房地產、資本運作，而較少地來源于制造業等實體經濟。這些盈利行業容易受煤炭價格、資本市場波動及宏觀政策調控政策的影響，盈利存在著嚴重的不確定性，而杭鋼、巨化等制造型企業普遍步履艱難，利潤稀薄。
此外，浙江國企還存在著治理機制不健全，管理層級不科學，激勵約束不到位，與構建現代企業制度不相適應等一系列問題。
基本思路初步厘清
據浙江省國資委主任馮波聲介紹，浙江省國企改革的總體框架雖然還處在研究、論證和優化過程中，但基本思路已經初步厘清。重點是按照“優化布局，做強主業，推進上市，分類監管”的原則，進一步深化市場化改革，有針對性地破解國企存在的矛盾和問題，增強國有企業發展的內生動力和內在活力。
具體地說，優化布局，就是要加快布局結構的戰略性調整，向重大基礎設施、重要公共服務、核心戰略資源等關鍵領域集中，從不具備競爭優勢的行業和劣勢企業中退出。如長廣煤礦集團，作為一家資源枯竭型的采礦企業，原有的主業已經喪失，近年來，該公司把投資轉向了新能源、生物醫藥、建筑材料、服務貿易等產業，并已在浙江和山東、廣東等地設立了多個合資項目。
做強主業，就是要梳理調整企業主業，鼓勵企業間聯合重組、上下游產業整合、加快清理非主業、不具備競爭優勢的資產，提升國有資產配置效率。以省屬國企為例，浙江國企核心主業涉及17個行業，但真正稱得上優勢主業的鳳毛麟角。為此，省國資委已要求各企業加快目標梳理并重新核定，將各類資源向主業集中，對扭虧無望的低效無效資產，盡快轉讓或清算。
推進上市，指加快實現國有資產證券化。目前，浙江省國有資產的證券化水平還不高，而推進國企改制上市是提高國有資產證券化的主渠道。僅今年上半年，浙江又確定了14家條件相對成熟的企業，作為近期推進上市的重點培育企業，其中浙能電力、英特集團、天達環、交通集團浙商證券、國貿東方機電等或已向證監會上報了申報材料，或已進入了上市輔導。
分類監管則是強化精細考核、分類考核，引導企業更加注重發展的質量和效益。據悉，下一步，浙江將進一步規范董事會建設，實質性啟動外部董事試點工作，加快建立外部董事選聘、培訓、評價機制，從根本上扭轉監管不到位的問題。
始終參與浙江省國企改革框架設計的浙江大學政府與企業研究所所長、浙江省公共政策研究院常務副院長蔡寧教授在接受中國經濟時報記者采訪時表示，市場化取向是國企改革永恒的方向，如果說，上世紀90年代浙江國企進行的改革是初級的市場化改革，那么，新一輪浙江國企改革將是更高水平的市場化改革。
“這一輪國企改革要實現分類實施的方針。”蔡寧認為，對于那些市場化程度較高、充分競爭的行業，要進一步下放權力，放寬限制，讓它們在市場競爭的大潮里一爭高下；而那些承擔政策調控工具、事關國計民生的公益性國企，則是新一輪改革的重點和難點，其方向就是更深入、更徹底、更高水平的市場化。核心內容包括以資產證券化為代表的產權制度改革，市場化運行機制、市場化的考核機制、市場化的激勵機制等。通過改革，大幅度地減少國企的行政化色彩，大步走向以市場為取向的現代企業制度。
?。ū疚恼抡浴渡虡I周刊》 作者：徐祖賢）