經濟日報：正確理解市場決定性作用
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發布時間：2014-05-09
使市場在資源配置中起決定性作用是新提法、新論斷，是我國全面建成小康社會新階段為進一步積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革而提出的新指針，具有重大的理論和實踐意義。
基礎性作用提法的繼承和發展
《決定》用市場在資源配置中起決定性作用代替原來的基礎性作用，主要原因有以下三點。
第一，這是我們黨對社會主義市場經濟體制改革認識不斷深化的結果。1992年，黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標時，就提出了使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。2002年，黨的十六大進一歩提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭有序的現代市場體系。2012年黨的十八大更進一步提出，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用?？梢钥闯?，20年來，對市場機制作用的認識是逐步往前走的。人們越來越深切地感受到，資源的稀缺性要求不斷提高資源配置效率，而迄今為止的中外實踐表明，市場配置資源是最為有效率的，市場經濟就是市場配置資源的經濟?！稕Q定》指出，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。能夠更加確切和鮮明地反映市場機制對資源配置的支配作用，反映市場經濟的基本規律價值規律的內在要求。
第二，這是經濟改革實踐發展的必然選擇。黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標后，在市場化改革推動下，比較快地初步建立起社會主義市場經濟體制。但是還不完善，還存在不少體制性弊端，突出地表現在政府直接配置資源過多，政府對社會經濟活動干預過多，存在多種形式的行政壟斷。這說明，在政府和市場的關系方面存在政府越位和缺位現象，從而在相當程度上影響市場機制對于社會經濟活動的調節作用?！稕Q定》提出市場在資源配置中起決定性作用，意味著凡是依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織都不要干預。各個市場主體在遵從市場規則范圍內，根據市場價格信號，通過技術進步、勞動者素質提高、管理創新，努力提高產品和服務質量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發展，優勝劣汰，從而不斷提高社會生產力。
第三，可以更好發揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府的作用，而是要明確政府職能，更好發揮政府作用?！稕Q定》明確指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。具體來說包括：一是要搞好宏觀經濟調控，保持宏觀經濟穩定運行，防止大起大落。二是要加強市場監管，維護市場公平競爭秩序，政府主要是裁判員而不是運動員，即使對國有企業也要實行政企分開政資分開。三是要做好公共服務，這方面現在做得很不到位，需要加快補上去。四是完善社會治理，加強社會管理，促進社會和諧和全面進步。五是保護環境和生態，這是針對進入新世紀后我國環境生態問題突出而對政府提出的新要求，也是我國五位一體建設對政府提出的新要求。
決定性作用的三個指向
第一，解決政府對資源配置干預過多問題?！稕Q定》指出，必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障市場公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。因此，政府改革、政府職能轉換是目前經濟改革的關鍵，全面深化改革的關鍵，也是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。
第二，解決市場體系不健全、真正形成公平競爭的市場環境問題。要使市場在資源配置中起決定性作用，需要有全國統一開放的市場體系和公平競爭的環境。目前我國的市場體系還不夠完善，主要表現在生產要素和資源產品價格市場化程度不高，存在不同程度的扭曲，這同政府不當干預過多有關，也同市場發育不夠成熟有關。所以，我們必須加快建立現代市場體系，政府要加強市場監管，營造公平競爭的環境，使各個市場競爭主體在公平的舞臺上平等競爭，優勝劣汰，不斷提高效率。
第三，解決對非公有制經濟的一些歧視性規定，包括消除各種隱性壁壘設置等問題。首先是認識問題。一個時期以來，無論是理論界還是經濟界，總有人對非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用估計不足，不承認非公有制經濟同公有制經濟一樣都是我國經濟社會發展的重要基礎?！稕Q定》對此作出了明確的肯定的回答，指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。這是《決定》的一個亮點。《決定》進一步明確指出，支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度?？梢灶A見，在《決定》指引下，我國非公有制經濟將會有更好更快的發展。
圍繞決定性作用深化經濟體制改革
深化經濟體制改革，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用展開。
把積極發展混合所有制經濟作為今后完善基本經濟制度的著力點?！稕Q定》對發展混合所有制經濟特別重視，提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。要求積極發展混合所有制經濟。發展混合所有制經濟，為深化國有企業改革、國有資本戰略性調整進一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今后完善基本經濟制度的著力點。今后，要允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本新投資項目要鼓勵非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
與此同時，要繼續推進國有大中型企業公司制股份制改革，完善公司法人治理結構;完善國有資產監管體制，國資監管機構從管企業向管資本為主轉變，優化資本配置，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到占30%，更多用于保障和改善民生。繼續支持非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。
著力清除市場壁壘，加快完善現代市場體系?！稕Q定》第一次提出要探索在市場準入方面實行負面清單的管理模式，提出，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。針對一個時期以來一些地方競相出臺優惠政策招商引資進行惡性競爭，造成產能嚴重過剩等問題。今后，要實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立健全社會征信體系。與此同時，著力深化市場化價格改革，《決定》提出，完善主要由市場決定價格的機制，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。同時明確政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。
（本文章摘自5月8日《經濟日報》 作者：張卓元）