經濟日報：充分認識混合的力量
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發布時間：2014-10-11
積極發展混合所有制經濟是黨的十八屆三中全會提出的一個嶄新要求。如何理解這一要求，這其中又包含著怎樣的繼承和創新，這些問題值得我們深入思考，需要我們充分認識混合的力量。
有利于調動全社會共謀發展積極性
黨的十八屆三中全會指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。這種定義有很多重要的內涵值得深思。一是混合所有制企業發展空間巨大。只要發生公有資本與非公有資本等兩者交叉持股，不管各自占比多少，都屬于混合所有制企業?；旌掀髽I的再次混合，更是混合所有制經濟重要的自然擴展。二是混合所有制企業資本來源充足。三是公有資本和非公有資本等不但要交叉持股，而且要相互融合。這有利于調動社會各方面的積極性共謀發展。四是公司制股份制企業不一定是混合所有制企業。
由此可見，發展混合所有制，既與積極推進公司制股份制改革一脈相承，又有力地矯正了模糊概念，指明了改革方向，拓寬了發展空間，有利于壯大企業資本和人本的力量，進一步調動全社會共謀發展的積極性?；旌纤兄票裙局乒煞葜瓢烁鼜V泛更深刻的內涵，已經并將進一步發展成為我國社會主義基本經濟制度的重要實現形式。
有利于推動市場有效、政府有為
黨的十八屆三中全會關于混合所有制的定義，簡明而清晰地展示出了社會主義初級階段基本經濟制度的產權結構。
這樣的社會產權結構是由我國現階段生產力發展水平所決定的。與發達國家的農業、工業、服務業分期依次串聯式發展的現代化過程不同，作為人口最多的后發趕超大國，我國的工業化、信息化和農業現代化是結合著城鎮化并行式發展的?，F代中國的社會生產力有著極其豐富的層次和形式。家庭小生產的、大規模工業化的、信息化生產與服務的，應有盡有。由此產生了極其復雜的生產關系，客觀上要求企業產權制度要具有更好的包容性。不能指望以某一種企業產權制度作為范式或目標來容納各種生產力的發展，需要針對不同的生產力發展水平采取不同的企業制度。因此，包含了公有制與非公有制兩端之間各種產權形式的混合所有制成為我國四化并行式快速發展過程中非常需要的一個企業產權制度。
為了堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，我們要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要堅持好兩個毫不動搖，就要積極發展混合所有制經濟。歷史告訴我們，只有合乎客觀規律、合乎民族文化的制度才具有強大的生命力。發展混合所有制經濟將充分調動社會各方面的積極性，推動我國進入市場有效、政府有為的和諧發展新局面。我們要在這種意義上，深刻理解混合所有制是社會主義基本經濟制度的重要實現形式，深刻理解發展混合所有制經濟的重大意義。
解決好“怎么混”的重要問題
我國國資國企改革在取得巨大成就的同時，還存在一些尚未解決好的難題：政企分開不到位、機制轉換不到位、“走出去”國際化經營過程中國資民資攜手不到位，等等。積極發展混合所有制經濟，可以促進化解這些難題。當然，像股份制不是一股就靈一樣，混合所有制也不可能是一混就靈的。發展混合所有制經濟，要解決好該不該混、由誰來混、與誰去混、以什么方式混、以什么對價混等重要問題。
公有資本與非公有資本混合的方式主要有4種。一是產權轉讓；二是增資擴股；三是新設企業；四是并購投資。
按照黨中央國務院的要求，通過國資委的不斷探索和中央企業的積極實踐，在各地產權市場的配合下，我國的企業國有產權轉讓已經實現市場化陽光交易。國務院國有資產監督管理委員會、財政部聯合頒布的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》及其之后的一系列配套文件，為國有產權轉讓建立起了進場交易制度。這一制度解決了企業國有產權該不該賣、該由誰賣、該賣給誰、該以什么方式賣和該以什么價格賣等問題，實現了賣方公開規范地賣、買方公平合法地買、相關批準方公正高效地批，很好地促進了產權流轉與混合，大大減少了相關人員的腐敗和國有資產流失。2008年出臺的《企業國有資產法》，進一步鞏固和加強了這項制度。
新設企業實現混合沒有太多的制度和操作難題，只要嚴格按照《公司法》和各類《資產評估準則》操作即可完成?，F實中的問題通常出在資產評估上。由于我國土地、礦產、房屋、企業產權等不同資產的評估行為由五六個不同的行政部門分別監管，而作為資本投入的資產多數是一個綜合性的價值整體，評估中整體大于部分之和的評估原理較難有效運用。因此，需要國家盡快出臺統一的相關法律規定，并解決好資產評估監管工作的條塊分割問題。
通過增資擴股或并購投資實現混合，是現實中經常發生而目前相關監管制度規范卻相對空缺的事項。作為企業運營發展的重大事項，作為發展混合所有制的重要形式，如何監管好增資擴股和并購投資已成為深化改革的當務之急。對增資擴股，可考慮將引入財務投資人和戰略投資者區別對待。對于并購投資特別是境外并購投資，可考慮盡快研究出臺監管政策，以推動產業整合，加快混合發展，建立激勵約束，減少投資失誤。要聚焦“做強做優、世界一流”的戰略目標，繼續加強中央企業的主業管理，嚴格控制輔業投資，堅持強化決策責任，積極打造混合平臺，聯合各類資本，在推進國內產業整合和“走出去”國際化經營中不斷增強企業活力、控制力和影響力。
?。ū疚恼抡?月23日《經濟日報》，作者：鄧志雄 國資委規劃發展局局長）