解讀政府工作報告之國資改革：市場化運作平臺擔重任
來源：上海證券報
瀏覽量：
發布時間：2015-03-24
在李克強總理的政府工作報告中，對國資國企改革的表述，較去年呈現細微變化。其中尤其是對“混改”，由去年報告中的“加快發展混合所有制經濟”變為“有序實施國有企業混合所有制改革”。同時，強調“加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率”。這預示著，國資投資、運營平臺在2015年的國資改革中將發揮更大作用。
政府工作報告中，對2015年深化國資國企改革，首先提出“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革”；緊接著就要求加快國資投資、運營公司試點，打造市場化運作平臺。此外，就有序實施國企混改，則“鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股”。
比較去年的政府工作報告，其中呈現幾點細微變化：去年加快發展混合所有制經濟的表述靠前，隨后才是“完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能”；“推進國有資本投資運營公司試點”。而今年，后兩項則提到了有序實施國企混改之前。今年的報告還強調，“要加強國有資產監管，防止國有資產流失”。
這種變化也折射出了國資國企改革的現實情況。一位國資改革專家向上證報記者指出，國資國企改革，分類推進是基礎，“否則改革只能是一團亂麻”。這是因為不同功能的國資，承擔的責任不同，因此其改革目標不同，尤其是涉及“混改”的層次也不同。例如，部分屬于完全競爭類的大型國有企業，其目標顯然是成為有國際競爭力的公司，因此“混改”的余地更大，以便于進一步激發企業活力，理順企業的法人治理結構，激活企業的機制體制；而一些功能類的國企，其主要目標是承擔一部分的城市建設投融資任務，以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益，其“混改”可能更著重于在具體投資項目中引入非國有資本參股。
其次，經過一年的摸索，關于國有資本投資、運營公司的一些討論也愈發深入，相關方案也趨于成熟。因此，對國有資本投資運營公司的試點，也由去年的“推進”升格為今年的“加快”。此前，國開投和中糧集團已于去年7月入選“改組國有資本投資公司”首批試點央企，這一實踐上的突破，讓“加快”試點成為可能。
全國政協委員、國資委原副主任金陽對上證報記者表示：去年國資委發布的“四項改革”試點，是從央企中選擇的，而財政部推出的“國有資本投資、運營公司試點”則應從包括地方國資的所有國企中選擇。
另外，今年政府工作報告還提出“打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率”?；仡欉^去的國資改革，多以集團整體上市、資產注入等方式提升國資證券化水平，但此類模式對國資改革核心問題并未完全解決，即如何提升國有資本控股的效率，如何激發企業活力，多數公司只是通過上市“做大”，而“做強”的核心則應為效率的提升，對此，打造市場化運作平臺正是破題之舉。同時，“混改”的有序實施，其重要條件之一即需要公開平臺操作。因此，綜上所述，今年將是國資平臺運作的大年。值得注意的是，備受矚目的上海兩大國有資本流動平臺春節前已開始運作，其大范圍股權劃轉陸續開展，為后續運作打開了空間。
本文章摘自《上海證券報》。