經濟日報：用“市場之手”打破壟斷堅冰
來源：哈爾濱電氣集團公司
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發布時間：2015-03-30
《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺，標志著新一輪電改大幕開啟。新電改方案的重點和亮點是什么？將給參與改革的市場主體帶來什么影響？國家發展改革委體改司巡視員王強25日接受《經濟日報》記者專訪，就新電改的熱點問題進行了深度解析
有管有放盤活市場
當前，我國電網規模和發電能力均已位列世界第一，電力行業是關系國家能源安全、經濟發展和社會穩定的基礎產業。新一輪的電力體制改革不僅要貫徹落實國家全面深化改革戰略部署的要求，發揮市場配置資源的決定性作用，激活我國能源資源高效可靠配置，又要充分考慮我國的具體國情，擇優推進。
“我國以公有制為主體的基本經濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局等基本國情，決定了我國電改不能簡單照搬西方模式?！蓖鯊姳硎?，管住中間、放開兩頭的體制構架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業發揮功能的最佳方式，是深化我國電力體制改革的合理選擇。
王強解釋說，管住中間，是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，有利于更好實現電網科學規劃，充分發揮電網規模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協調成本。放開兩頭，是指在發電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發揮市場配置資源的決定性作用。
改革將帶來哪些紅利——企業用戶共同受益
“過去企業都靠拿計劃生存，今后就要靠真本事，自己去找市場，實現優勝劣汰?！蓖鯊娭赋觯瑢τ诎l電企業來說，可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發電量和收入利潤；對于電網企業，將改變傳統盈利模式，通過重新定位電網功能和電網收益機制，使得電網企業管理目標更加清晰，更加注重提高效率；對于社會資本而言，國家允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，也將給其帶來新的潛在盈利機會。
新一輪電改后售電放開，市場激烈的競爭也將促使電力的市場價格更加合理，激發電網企業降本增效，對用電戶來說更是利好。“用戶用電更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務質量的改善，用戶權益可以得到更好的保障?！蓖鯊娬f。
新電改的另一大重頭戲，就是保障清潔能源多發滿發，提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例。值得注意的是，在新電改方案下發的同時，國家發展改革委、國家能源局便發布了《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，這也被業內認為是新電改的首個配套方案?！吨笇б庖姟诽岢觯鞯卦诒Ｕ想娋W安全穩定的前提下，全額安排可再生能源發電；鼓勵清潔能源優先與用戶直接交易，充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間。
值得關注的是，棄風、棄光、棄水等清潔能源發展的老大難問題，有望在新一輪電改中得到有效解決。
新電改方案如何推進——配套政策年內出臺
新電改方案下發后，面對諸多利好，不少業內人士仍然保持謹慎態度。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強指出，新電改方案并沒有提出具體的細則和時間表，誰來執行、怎么執行也未能明確。阻力主要體現在這個“新”字，改革電力影響大，關系范圍大、難度大，要找到一個將影響降低的方案，不能引起混亂。
對此，王強回應說，電力體制改革是一項系統性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進。目前，有關部門正在積極研究制定改革相關的各項配套政策。比如，發用電計劃、交易機構標準、交易規則、哪些售電主體可以進入、價格怎么調控，等等?！敖诰蜁雠_6至7個配套政策，年內將全部出完。”
新電改方案下發前，深圳等地已獲發展改革委首肯，進行輸配電改革試點，目的就是理清壟斷環節，算清成本、價格，為新電改方案順利施行打好基礎。而新電改方案下發后，試點工作會繼續推進，保證改革平穩運行?！盀榉婪陡母镲L險，發改委也在制定改革試點方案，力爭通過試點探索改革路徑。”王強說。
（本文章摘自3月26日《經濟日報》 作者：王軼辰）