求是：向全面深化國企改革要潛力
來源：國務院國資委網站
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發布時間：2015-05-07
進入新常態，中國經濟面臨著較大的下行壓力，亟須全面深化改革釋放發展潛能。由此，國企改革進入了新階段，其重點任務更加突出。
在產權制度上，明確提出積極發展混合所有制經濟。黨的十六屆三中全會強調股份制是公有制的主要實現形式，黨的十八屆三中全會的《決定》提出混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，這表明國有企業改革的目標和路徑更加清晰。
在監管體制上，明確提出以管資本為主加強國有資產監管。黨的十八屆三中全會強調以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，標志著我國國有資產監管的重點從管國有企業為主轉向管國有資本為主。
在改革模式上，強調要準確界定不同國有企業功能，實施分類監管。不同國有企業在國民經濟中具有不同的使命和職能，準確界定企業功能，就是要厘清不同國有企業的市場角色和戰略定位，確定不同國有企業的發展目標和改革方向。這標志著國有企業改革將從統一模式轉向分類改革和分類監管。
我們要清醒認識，全面深化國企改革是一場攻堅戰。比如，關于國有經濟的定位和國有企業的功能界定，這是深化國企改革實現科學管理的基礎和前提，但我國國情決定了國有經濟的定位比發達市場經濟國家要復雜得多，除少數國有企業外，大多數國有企業兼有多種功能，準確界定存在不少困難。比如，發展混合所有制經濟作為一項重大產權制度變革，面臨國有資本與民營資本雙方混合的積極性、民營資本投資能力與巨量國有資本的匹配、國有資本與民營資本在經營管理方面的差異、企業經營層和員工持股、防止國有資產流失等一系列棘手問題。再比如，轉換經營機制是深化改革的一項重要任務，不解決制度機制問題，長期存在的人浮于事、冗員過多等問題就很難徹底解決，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“平均主義”的傾向也無法從根本上杜絕。但是，在轉換經營機制加強內部管理的過程中，管理人員市場選聘和能上能下的機制涉及干部管理體制的改革，員工能進能出的機制涉及企業和社會的穩定，收入能增能減和員工持股的機制涉及薪酬制度的改革，這都是直接觸及廣大干部群眾切身利益的敏感問題。
解決好這些問題，既要有攻堅克難的決心和勇氣，也要有化難為易的謀略和辦法。
厘清改革思路。國企改革既要搞好頂層設計，又要制訂好具體方案，找準突破口和切入點。第一，產權是所有制的核心和主要內容，發展混合所有制經濟作為重大產權制度改革，應當成為改革的突破口。第二，國有資產管理體制改革是攻克國有企業改革重點難點問題的制度性前提條件，對深化國有企業改革具有較強的牽引作用，同時遇到的障礙和阻力相對較小，應當成為改革的切入點。
增強改革動力。國企改革既要自上而下整體推進廣聚共識,又要允許地方政府和國有企業在深化改革方面大膽探索先行一步，切實增強國企負責人和廣大員工自我改革的動力，充分調動各方面推進國有企業改革的積極性。
選準改革試點。做好國有企業改革的頂層設計、制訂總體方案需要一個過程，而且許多問題的有效解決依賴于改革實踐，因此，深化國有企業改革要做到不等不靠，就必須選擇若干重點和難點問題作為試點，先行先試，為全面推開改革探索路子，積累經驗。
找準突破領域。深化改革在方式上要先易后難，選擇能夠加快推進的領域和環節先行一步，比如推進混合所有制改革可以根據實際先從重大項目建設、調整國有股份、合理授予權限等方面入手。
強化制度配套。推進國有企業市場化改革必然會涉及現有的干部管理制度、收入分配制度、投資管理體制等諸多方面，甚至關涉到資本市場的發展，只有同步推進相應配套制度的改革，國有企業改革才能夠真正實現突破。
（本文章摘自2015年《求是》第6期 原文作者：季曉南）